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中共临汾市第三届纪律检查委员会第五次全体会议工作报告(陈国荣)


发表时间:2015-03-23      阅读次数:1997




坚定政治方向  聚焦主业主责

推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展

——在中共临汾市第三届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

 

2015227日)

陈 国 荣

 

同志们:

我代表中共临汾市第三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、2014年全市党风廉政建设和反腐败工作

2014年,是我省历史上极不寻常的一年。系统性、塌方式的严重腐败,极大地损害了人民群众的根本利益,影响了党的形象,阻碍了全省改革发展进程。面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务,市委坚决贯彻中央和省委关于反腐败工作的新精神、新思路、新要求,坚持把深入开展党风廉政建设和反腐败斗争作为各项工作的重中之重,作为净化政治生态、实现弊革风清的关键举措,坚定不移惩治腐败,持之以恒纠正“四风”。先后10次召开市委常委会议,研究部署党风廉政建设和反腐败工作;组织召开全市落实党风廉政建设主体责任“面对面”述职会;完善具有临汾特色的“1+1”目标责任考核指标体系,加大党风廉政建设责任制在整体考核中的权重,强化各级党委(党组)全面从严治党责任,推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

市纪委常委会坚决贯彻落实省纪委和市委关于党风廉政建设和反腐败工作的新指示、新部署、新举措,统一思想认识,传导工作压力。全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部充分认清反腐败斗争形势的严峻性、复杂性、尖锐性、特殊性,突出主业主责,履行监督责任,转职能、转方式、转作风,攥紧“查办腐败案件”和“强化自身监督”两只拳头,努力形成惩治腐败和狠刹“四风”“两个高压态势”,推动全市党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。

(一)牵住党风廉政建设的“牛鼻子”,从严落实“两个责任”

制定“两个责任”实施意见。根据市委要求,起草《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》,经市委常委会研究通过,印发全市施行。省委两个意见出台后,及时作出补充完善,使党委、纪委均形成班子全面领导责任、主要负责人第一责任人责任和班子其他成员职责范围内主要领导责任的完整链条,并建立责任台账、定期约谈、“四述”制度、检查考核、责任追究等10项保障措施,为规范履责提供了依据。

推动“两个责任”落实。向市委班子及其成员提出意见建议29条,督促主体责任落实。健全完善市纪委副书记包联县市区制度和市直派驻机构联组管理领导体制,加强对县市区和市直各单位“两个责任”落实情况的督促指导,强化对党政领导班子成员廉政约谈。在临汾日报、临汾广播电视台开设专题、专栏,宣传各县市区和市直单位落实“两个责任”的思路、措施和办法。实行“一案双查”,先后追究落实“两个责任”不力的领导干部237人,其中给予党政纪处分39人,有力推动了“两个责任”的落实。

(二)深入落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”

各级纪检监察机关坚持一个问题一个问题治、一个时间节点一个时间节点抓,围绕党员干部公款吃喝、公款旅游、公车私用、大操大办婚丧喜庆并借机敛财等“四风”突出问题强化监督检查。在党的群众路线教育实践活动中,重点开展了“纪律松弛、吃拿卡要”专项治理。2014年,共处理违反中央八项规定精神方面问题的党员干部1014人,其中给予党政纪处分676人、给予组织处理338人。

严明党的政治纪律、组织纪律、工作纪律。查处并通报一批违反农村“两委”换届纪律案件。牵头开展党员干部参赌涉赌、会所歪风等专项整治,查处违规违纪人员66人。重点查处了市审计局原局长华志刚、霍州市人大主任张建军等县处级干部的违纪问题,在全市党员干部中形成很大震慑。

(三)始终坚持以零容忍态度惩治腐败,努力形成反腐高压态势

加大案件查办力度。强化组织领导,每季度召开一次案件工作会,通报各县市区办案情况,约谈排名靠后的县市区党委书记、纪委书记,层层传导压力。规范办案程序,细化受理、初核、立案、调查、审理、执行、清缴财物等流程规定,制定规范化细则728条。统筹办案力量,打破科室、地域、行业界限,坚持全员办案、交叉办案;建立动态办案人才库,已收录135名素质过硬、经验丰富的办案能手。保障办案经费,更新办案器材,改善办案条件,动工建设占地41.47亩、总面积1.4万余平方米、容纳24个办案目标区(一期建设12个)的市党纪教育基地。严格办案安全责任制,强化风险排查,消除安全隐患,实现全年办案无事故。

2014年,全市纪检监察机关立结案1734件、处分1747人,分别占到全省的26%23.68%。其中处分县处级干部31人、乡科级干部309人,给予撤职以上重处分325人、移送司法机关48人,比2013年分别增长63.19%36.73%28.46%100%。重点查处了市交警支队原常务副支队长荣任平、市信托投资管理中心原主任乔成喜等一批有影响、有震动的违纪违法案件。对典型案件实行“一案三报告”,剖析案例、健全制度,制作警示教育片、开展警示教育,有效发挥查办案件的治本功能。

(四)不断强化宣传教育和改革创新,健全权力监督机制

深入开展反腐倡廉宣传教育。建成占地960平方米的市反腐倡廉警示教育基地。开展“廉政文化月”活动,8000余名党员干部在教育基地接受警示教育。新建上线市纪委监察局网站,继续办好《清风苑》刊物,同时利用电视、报纸、微信等媒介,及时宣传党风廉政建设和反腐败工作进展情况,加强舆论引导,增加工作透明度。

不断完善权力制约监督机制。深化市直派驻机构联组管理,在原有6个联组的基础上,增设2个联组,将市直147个单位全部纳入联组监督范围,在纪检组织全覆盖过程中努力推进监督工作全覆盖。依托市政务服务中心,着力打造“六权治本”网络监督平台,建立健全权力动态运行监督机制。市纪委监察局行政服务监察中心整建制入驻市政务服务中心,着力加强对行政审批和公共资源交易的监督,进驻两个月发现问题18个、处理24人。通过合力监督权力、严惩滥用权力,进一步整治了各种慢作为、乱作为问题。

(五)切实加强干部队伍自身建设,打造纪检监察“铁军”

全面落实“三转”。完成市纪委机关内设机构改革,纪检监察室(包括干部监督室)从2个增加到9个,直接从事执纪监督的科室达到13个,占行政科室总数的76%,办案人员占机关干部的70%,监督执纪力量大幅增加。全面清理议事协调机构,市纪委从156个减少至11个,各县市区从1029个减少至199个。开展纪委书记(纪检组长)纪检监察业务以外的分工和兼职专项清理,全市共有200余人交还主业之外的工作300余项,主业主责更加聚焦。

提升队伍素质。先后选派687人次外出学习。邀请知名专家学者举办10次高端讲座。分3期对市、县、乡三级750余名纪检监察干部进行案件查办业务培训。从县级纪委选派39名年轻干部上挂市纪委信访岗位锻炼。安排部分委局领导和机关室主任下县举办业务讲座。

严格监督管理。按照省委王儒林书记对纪检监察干部提出的“铁纪、铁军、铁腕”要求,从严立规矩,从严管干部,从严带队伍。不断强化自身建设主体责任,一级抓一级,层层抓落实。深入开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动,增强纪检监察干部的群众观念、担当意识。完善纪律要求,制定下发纪检监察干部“十不准”规定,从请销假、外出报备、个人事项报告等点滴细节入手,加强内部管理、业务管理和日常管理。严肃查处市检察院原纪检组长段新红、洪洞县兴唐寺乡原纪委书记刘斌等22起违纪案件,给予党政纪处理24人(其中行政警告2人、党内警告10人、党内严重警告9人、撤销党内职务2人、留党察看1人),4人被清理出纪检监察干部队伍。

2014年,全市党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深推进,方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明显。这些成绩的取得,得益于省纪委和市委的坚强领导,得益于各级党组织和广大党员干部的共同努力,得益于人民群众的支持和参与,得益于全市纪检监察干部付出的辛劳和智慧。

回顾一年来的工作,我们深切体会到,推进党风廉政建设和反腐败斗争,一是必须保持政治定力,坚持正确方向,始终同党中央和省委、市委保持高度一致,这是做好纪检监察工作的根本原则;二是必须保持清醒头脑,沉着应对挑战,在省纪委和市委的正确领导下,一步一个脚印扎实推进,这是做好纪检监察工作的坚强保证;三是必须坚持以上率下,强化责任担当,推动党风廉政建设主体责任和监督责任有效落实,这是做好纪检监察工作的强大动力;四是必须聚焦主业主责,强化监督执纪问责,深入推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风,这是有效履行纪检监察职能的关键举措;五是必须强化问题导向,坚持开门正风反腐,充分发挥人民群众的监督力量,这是纪检监察工作充满生机和活力的不竭源泉。

在肯定成绩的同时,也必须清醒看到,反腐败斗争形势依然严峻复杂,减少腐败存量、遏制腐败增量,净化政治生态、实现弊革风清的任务艰巨繁重。全市各级纪检监察机关,要始终坚持问题导向,主动适应新形势、新要求,牢牢把握政治方向,切实聚焦主业主责,坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

二、2015年主要任务

今年全市纪检监察工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照十八届中央纪委三次、四次、五次全会,省纪委十届五次全会和市委三届六次全会的部署,紧紧围绕全面从严治党、依规治党这一主线,不断强化监督、执纪、问责三项职能,全力打好严明纪律、落实责任、狠刹“四风”、惩治腐败、深化改革、自身建设“六大战役”,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,为奋力开创弊革风清、富民强市新局面提供坚强保证。

我们提出把“六大战役”作为全年纪检监察工作的总抓手和着力点,主要是考虑,“六大战役”,既全面贯彻中央重大决策,坚决执行省委重要部署,又直面临汾现实问题,充分考虑了临汾实际;既有立足当前的治标举措,也有着眼长远的治本之策;既有稳扎稳打的工作安排,也有鼓励创新的探索性要求。打好“六大战役”,是市委对全市纪检监察工作作出的重要部署,体现了市委坚持全面从严治党、主动扛起主体责任的担当精神;是市纪委按照市委要求,对全市各级纪检监察机关提出的系统性工作布局,体现了强力落实监督责任的坚定信心。全市各级党委(党组)要坚决贯彻市委决策部署,主动抓、亲自管,把党风廉政建设和反腐败斗争真正落实到行动上,体现到工作中;各级纪检监察机关要始终保持政治定力,持续加压发力,切实担负起监督责任,坚守阵地、巩固成果、深化拓展,迈着坚实的步伐,树立必胜的信心,坚决打好、打胜“六大战役”。

(一)严明党的纪律,坚决打好守纪律讲规矩的“捍卫战”。“人不以规矩则废,党不以规矩则乱。”习近平总书记在中央纪委五次全会上,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置,再次强调党的纪律的重要性。纪律是党的生命。守纪律讲规矩,既是约束党员干部的“紧箍咒”,也是保护党员干部的“护身符”。实事求是地讲,习近平总书记指出的“7个有之”在临汾还不同程度地存在。有的党组织对党员干部缺乏有效监管,不抓经常性政治纪律教育,致使一些党员干部视政治纪律为儿戏,奉行个人主义、自由主义,不考虑全市大局,不维护党的权威。有的领导干部,搞本位主义,阳奉阴违,落实政策、执行决策打折扣、做选择、搞变通;有的搞自由主义,随意曲解党的政策,传播政治谣言;有的搞虚无主义,理想信仰缺失、道德操守沦丧,做人做事底线全无。我们提出要打好守纪律讲规矩的“捍卫战”,就是要把遵规守纪作为全面从严治党的“第一关口”,把纪律建设作为从政观念转变、政治生态再造的重要举措,旗帜鲜明地抓起来,理直气壮地抓下去,大力弘扬新风正气,严厉打击乌烟瘴气,以更严的要求打造纪律建设的“升级版”。

一要增强守纪意识。守纪律讲规矩,本质是要对党忠诚,核心是要坚持党性原则。要加强纪律警示教育,真正使守纪律讲规矩内化于心、外化于行,成为广大党员干部的一种行为自觉。要在思想深处真正认识到,党章、党纪等成文的规矩是纪律,是刚性约束,必须坚决遵守,不能越雷池半步;党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例是不成文的纪律,是规矩,必须自觉遵循,不能漠然置之。守纪律讲规矩,首要的是遵守政治纪律和政治规矩。广大党员干部特别是领导干部要严格遵守“五个必须”:必须维护党中央权威,在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结,坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。在这个问题上,决不能做当面阳谋、背后阴谋的“阴阳人”,人前一套、人后一套的“两面人”。

二要坚持以上率下。“风成于上,俗化于下”。严明政治纪律和政治规矩必须抓住领导干部这个“关键少数”,充分发挥示范带头作用。各级领导干部要按规矩办事、按规矩用权,带头遵守党章和党内各项规章制度,带头落实党的路线方针政策和决议,带头践行和弘扬党的优良传统,带头接受监督,不以任何理由任何借口脱离党组织的监督、脱离党规党纪的约束。既要以身作则、率先垂范,主动维护党规党纪,树标杆、做榜样,又要坚持原则、敢抓敢管,担负起本地本部门严格执行党规党纪的领导责任,督促广大党员干部守小节、明底线、知敬畏,带动形成守纪律讲规矩的良好政治氛围。

三要加强监督检查。各级纪检监察机关要加强对党员干部遵规守纪情况的监督检查,把严明政治纪律和政治规矩放在首位。结合正在开展的学习讨论落实活动,进一步严明党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律,坚决反对与中央和各级党委精神不一致的错误言论,坚决纠正无组织、无纪律和组织涣散、纪律松驰问题,以纪律的刚性约束,确保中央和省委、市委政令畅通。要把遵守政治纪律和政治规矩纳入干部考核的重要内容,对违纪违规者,必须予以严肃查处,使纪律的“高压线”真正通上惩戒的“高压电”。

(二)严格问责追责,坚决打好落实“两个责任”的“聚焦战”。落实党风廉政建设“两个责任”,现在已经过了表态期,进入了实质性推进阶段。正如王岐山同志指出的,“落实主体责任不需要再发文件,关键是敢不敢、愿不愿把这个责任真正担起来!”从临汾实际情况看,党风廉政建设和反腐败工作中存在这样那样的问题,从根子上讲,在于一些地方和部门党不管党、治党不严,在于有的党委(党组)没有切实履行主体责任,压力传导浮在面上、沉不下去,追责“利剑”举不起来、严不下去。突出表现为“五个不到位”,即对党风廉政建设的认识不到位、责任落实不到位、考核运用不到位、追究问责不到位、支持纪委履职不到位。有的认为查案子是纪委的事,需要时支持一下就可以;有的每年开个会、讲个话,听个汇报、发个文件或签个责任书就一了百了;有的班子成员对分管领域反腐倡廉建设研究不够,责任分解一般性号召多、口头要求多,没有细化到分管环节的神经末梢;有的看待问题一叶障目、以偏概全,只说偶然性、不看必然性,不愿剖析问题、细挖根源;有的县市区一年不查一个重大案件,不移送一条犯罪线索,碰到问题就强调“顾全大局”,怕家丑外扬、惹火烧身,压着不查、瞒着不报;有的拉不下脸、抹不开面子,追究责任高举轻放、息事宁人,不较真、不追责,不敢担当责任、有意回避责任,没有真正把党风廉政建设当成份内之事、应尽之责。我们提出要坚决打好落实“两个责任”的“聚焦战”,就是要针对落实责任虚化、泛化,空转、不转的问题,从责任落实上破题,从追究责任上开刀,督促各级党委(党组)、纪委(纪检组)聚焦职责任务,层层传导压力,真正把“两个责任”扛稳压实。

一要细化“责任清单”。认真落实《中共临汾市委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》,推动“两个责任”横向到面、纵向到底。横向要往市直部门和单位拓展,纵向要往县乡两级延伸。各级党委(党组)、纪委(纪检组)要结合本地本部门实际,对标对照、对号入座,拿出各自的责任清单,及时提出落实15项主体责任、15项监督责任、10项保障措施的具体举措和细化办法,突出强化领导班子的责任、主要负责人的责任,以及领导班子其他成员的责任,一项一项抓好落实。市纪委要对照清单,拿出对“两个责任”考核检查的具体办法,坚决防止挂在嘴上、写在纸上、浮在面上。

二要牵住“牛鼻子”。主体责任是党章赋予各级党组织的基本责任,是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”。党委主体责任履行得越到位,就越能形成强大示范效应,越能促使纪委更好地履行监督责任;党委对纪委工作的领导越是旗帜鲜明、坚强有力,纪委的监督就越有权威和震慑,工作就越有条件和成效。各级党委(党组)要进一步强化党的意识、责任意识、忧患意识,切实扛起党风廉政建设主体责任,强化对纪委工作的领导,定期向上级党委和纪委报告责任落实情况,主动接受纪委的监督。党委(党组)主要负责人要切实履行第一责任人责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自报告;班子其他成员要认真落实“一岗双责”,对职责范围内的党风廉政建设切实负起领导责任,推动主体责任落地生根。

三要敢于“打板子”。论道千次,不如问责一次。只提要求不抓落实,甚至会形成不敬畏制度的逆势效应。从今年开始,落实“两个责任”,要突出问责追责,把追究问责的“戒尺”真正挥起来,探索制定责任追究的办法,构建责任分解、倒查追究的完整链条。坚决落实“一案双查”制度,对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律,“四风”问题突出,发生顶风违纪问题,出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究当事人的责任,又要追究主体责任和监督责任。领导班子、领导干部对职责范围内发生的党风廉政建设问题,应该发现而没有发现的,追究其失职责任;发现问题匿情不报、不处理的,追究其渎职责任。通过完善责任追究典型问题通报制度,达到问责一个、警醒一片的目的。

(三)深入落实中央八项规定精神,坚决打好狠刹“四风”的“持久战”。党的十八大以来,中央以作风建设“破局”,落实八项规定、坚决纠正“四风”,打出了一整套“组合拳”,破旧矩、立新规,带动形成正风肃纪的新常态,提振了党心民心,赢得了群众支持。当前,改进作风到了节骨眼上。中央提出要横下一条心纠正“四风”,常抓抓出习惯、抓出长效;省委要求始终保持狠刹“四风”的高压态势,锲而不舍、久久为功,推动全省实现弊革风清。从临汾实际情况看,“四风”问题虽然有所收敛,表面上看高压形成了,但实际成效不能估计过高,“不敢”的基础尚不牢固,“不能”的体制、“不想”的氛围远未形成。有的干部之所以“不敢”,是因为怕群众举报、怕组织处罚、怕丢了“官帽子”,内心深处对八项规定缺乏真正敬畏;有的干部口头上说好,实际上心里觉得束缚了自己的手脚,对八项规定缺乏价值认同;有的干部甚至认为只要行事隐蔽,躲纪委、防媒体、避群众,就不会出问题。去年,市纪委查处的涉及县级领导干部的“四风”典型案例令人警醒。有的在境外观看色情表演;有的数次参与赌博,被现场“活拿活捉”;有的上班时间到娱乐场所玩扑克牌取乐;有的长期借用下级单位的豪华车赖着不还;有的私设“小金库”,公款请客送礼屡禁不止;有的借工作考察为名绕道旅游,等等。这充分说明,在短期内把全市的歪风邪气赶尽杀绝、取得速胜速决的成效是不可能的。特别需要指出的是,在行政审批制度改革推进过程中,“两集中、两到位”进展缓慢,一些单位和部门,到手的权力舍不得放,得不到的利益拼命地抓,对市委、市政府三令五申的要求根本不放在心上,明不顶、暗不从,厅外审批、体外循环,外边规范程序,里边卡脖子、绕圈子、要票子,还是外甥打灯笼——照旧。我们提出要打好狠刹“四风”的“持久战”,就是要提醒大家“四风”问题树倒根存、藕断丝连,背后隐藏着或大或小的利益。必须始终保持一抓到底的耐心、定力和韧劲,持续聚焦发力,形成合力共抓、强大围剿之势,不断压缩各种歪风邪气的生存空间,以实打实的成绩单让群众看到贯彻执行中央八项规定精神的新气象新变化。

一要紧盯具体问题。狠刹“四风”必须抓具体、盯节点、抓典型。要盯住元旦、春节、清明、中秋、国庆等重要时间节点,坚决查处公款吃喝、公款送礼、公款旅游、公车私用、大操大办婚丧喜庆和借机敛财等突出问题。加强对中央和省委、市委关于厉行节约、干部住房、公车配备、公务接待、职务消费、履职待遇等规定执行情况的监督检查。要紧盯“四风”的新形式、新动向,深入开展领导干部收受红包、礼金、购物卡等专项整治,坚决查处穿上“隐身衣”的享乐主义和奢靡之风,露头就打,绝不姑息,让那些心存侥幸、我行我素、依然故我的人付出代价!

二要细查深挖严处。坚持严字当头,从严查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动后仍然顶风违纪的行为,发现一起、查处一起。围绕推进“六权治本”,充分发挥市纪委监察局行政服务监察中心的监督作用,抓紧制定防止滥用职权的具体办法,加大对行政审批、公共资源交易等行为的监管力度,严惩各种滥用权力行为。不仅要严肃查处顶风违纪者,还要问责其所在地区、部门和单位的党委(党组)、纪委(纪检组),追究单位分管领导和主要领导的责任。通过加大典型案件曝光力度,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

三要形成长效机制。市纪委相关科室要严格履行联系县市区和市直单位的“四风”整治工作职责,强化执纪监督,健全长效机制,绝不让“四风”反弹回潮,推动作风建设在坚持中深化、在深化中坚持。要注重发动人民群众参与监督,让隐形“四风”无立锥之地、无藏身之所。要在思想教育上绵绵用力,注重发挥廉政教育基地的教化作用,加强机关、单位、家庭等廉政文化建设,大力弘扬社会主义核心价值观。要注重建好用好市县两级纪检监察网站和微信平台,引领改进作风的舆论潮头,推动党员干部思想深处发生转变,真正让好作风成为习惯和自觉。

(四)持续保持高压态势,坚决打好惩治腐败的“攻坚战”。查办案件是纪检监察机关的主责,是惩治腐败最有力的手段。中央和省委反复强调,要保持惩治腐败的高压态势,加大案件查办力度,坚决遏制腐败蔓延势头。近年来,我市纪检监察机关反腐败力度不断加大,20082013年共查处违纪违法案件6829件,处分各级干部6907人,平均每年1100多人,其中处理县处级以上干部99人,平均每年16人以上。通过多年持续加大办案力度,虽然腐败存量有所减少,但腐败增量仍没有彻底遏制,反腐败斗争依然呈现出复杂性、严峻性、艰巨性相互交织的特征。从近两年查处的典型案件看,临汾并非净土一块。有的案件性质之恶劣、影响之坏,实在让人瞠目结舌。比如,市交警支队原常务副支队长荣任平在未出资和参与经营管理的情况下,以合作投资名义收受利润50万元;利用职务便利4101台车违规免分5.5万多分,免分车辆后来造成了多起死伤事故。荣任平不管什么车辆、不论什么违章,只要送钱就免分,滥用职权到了无所忌惮、为所欲为的地步,不仅损害了道路交通管理的公平正义,严重威胁道路通行安全,更在群众中造成了极其恶劣的影响。尧都区大阳镇原党委书记孙杨毅,当了十六年乡镇党政一把手,任职后期感到提拔无望,就不择手段敛财贪钱。他贪的有发展“三农”的惠农资金,有救济群众的低保资金,有补偿农民的土地资金,有祭祀神灵的慈善捐款。这种雁过拔毛、无孔不入的社会“蛀虫”,怎能不让老百姓深恶痛绝?!我们提出要坚决打好惩治腐败的“攻坚战”,就是要持续保持反腐高压态势,进一步加大自办案件查处力度,坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,不定指标、上不封顶,发现一起查处一起,发现多少查处多少,让腐败分子受到严惩,让党员干部心存敬畏,有效发挥案件查办的震慑和警示作用。

一要突出查办重点。紧紧围绕净化政治生态、实现弊革风清的目标,坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律等行为,严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件。重点查处十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。要按照省委的部署和要求,结合“打黑除恶”,严肃查处黑恶势力“保护伞”及其背后的腐败问题;结合三个专项整治,严肃查处资源配置、土地出让、房地产开发等重点领域,行政审批、政府采购、资金分配等关键环节,教育、医疗、社保等民生领域的腐败案件;积极配合组织部门,稳步推进“三个一批”工作,甄别一批不廉洁干部、退出一批不作为干部。对为了一己私利,无事生非、制造谣言、诽谤诬告的,要严厉打击;对转移赃款赃物、销毁证据,搞攻守同盟、对抗组织审查的,要依规严惩。

二要提高办案质量。加强对反腐败工作的统一领导,充分发挥反腐败协调小组作用,完善查办违纪案件组织协调机制。加强对下级纪委、派驻机构案件查办工作的领导,健全重大案件督办机制。强化问题线索管理,按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准分类处理,核查问题线索要依纪依法快查快结快处。加强案件剖析,强化制度建设,促进惩治成果向预防成果转化。坚持抓早抓小,对党员干部身上的苗头性、倾向性问题,早发现、早处置,及时约谈、函询、诫勉,架设“警戒线”、打好“预防针”。用好本地干部“忏悔录”反面教材,用身边的事教育身边的人,通过被立案审查的党员干部自悔自新、现身说法警示他人。

三要严格办案纪律。加强对办案纪律执行情况的监督检查,严格执行立案、初核请示报批制度,依纪依法进行审查。加强对涉案资料和款物的规范管理,严查泄露秘密、以案谋私的行为。严格依法依规办案,以证据为根本,以法纪为准绳,坚决杜绝随意性执纪、选择性查处和越权违规办案,确保每起案件都经得起历史检验。强化办案安全工作责任制,健全管理制度,既不能因为强调加大查办案件力度而忽视办案安全,也不能因为强调办案安全而影响办案力度,确保查办案件工作取得良好的政治、社会和法纪效果。加快硬件建设,力争年内市党纪教育基地(市纪委办案点)投入使用,从根本上改善全市办案条件。

(五)深化纪律检查体制改革,坚决打好组织制度创新的“阵地战”。体制障碍是最大的障碍,机制缺陷是根本的缺陷。深化党的纪律检查体制改革,就是要从体制机制上解决制约反腐败斗争向纵深发展的深层次问题,保障纪委更好地履行党章规定的职责。对此,中央有清晰的改革思路,省委有具体的跟进举措。目前,临汾在两个方面的改革还存在差距:一是“两个为主”落实不力。特别是在“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”上落实不到位。有的县纪委书记不主动向市纪委报告工作,不积极去查办案件,甚至信奉“没事就是本事、摆平就是水平”,以给本级党委“不添乱”、“抹稀泥”为能事。二是“两个全覆盖”落实不够。特别是在派驻机构全覆盖上,目前仍有86个市直单位没有设立纪检监察机构。监督机构的缺失成为引发腐败的一个重要因素。市信托投资管理中心原主任乔成喜之所以违纪违法,一是自身素质差、无党性,二是单位纪检组织缺失、无监督。他调任信托投资管理中心后,组织手续还一直在原工作单位,十多年没有交过党费,按照规定早就自动脱党,连党员的资格都没有了,还谈什么纪律意识、规矩意识!他任主任期间,先后挪用150万元、600万元、1500万元三笔公款,涉嫌玩忽职守、挪用公款多项犯罪,市纪委和市检察院还在联合侦查中。市直还有些部门和单位,级别不大权力大、人数不多资金多,这些权力集中、资金密集的地方,一旦内部权力监督失控,就会成为单位领导职务犯罪的陷阱。这类问题应该引起各级党委的深刻反思。我们提出要坚决打好组织制度创新的“阵地战”,就是要从实际情况出发、从具体问题改起,坚持用改革的思路,探索符合临汾实际的改革办法,突破制约党风廉政建设和反腐败斗争的深层次问题,真正把中央的要求、省委的部署落到实处、改到深处。

一要坚持立行立改。认真落实中央纪委、省纪委关于纪律检查体制改革的实施方案,整体谋划,上下衔接,突出重点,探索推进。中央和省委的改革措施出台一项,我们就要快速跟进,结合临汾实际落实一项。认准一条就改一条,发现一个问题就解决一个问题,什么问题成熟就先着手解决什么问题,把能做的先做起来,把能改的先改到位。

二要落实“两个为主”。强化上级纪委对下级纪委的领导,全面实行下级纪委向上级纪委报告案件查办情况制度,不按规定报告的严肃问责;健全完善市纪委副书记、联组、纪检监察室联系县市区、市直部门纪检监察工作机制,积极探索有效方法和实现路径。制定县市区、国企、大中专院校纪委书记、副书记提名考察办法;积极探索推进县市区纪委分管案件工作副书记异地交流、换岗任职和交叉办案制度,提高县市区纪委办案水平。加强各级纪委领导班子建设,建立纪委书记、副书记备用人选库。

三要加强派驻监督。派驻工作全覆盖,实质是监督工作全覆盖。要参照中央纪委、省纪委关于加强派驻机构建设的意见,单独派驻和归口派驻相结合,稳步推进全市纪检监察机构全覆盖。对目前缺失的纪检组织和纪检干部,市县两级党委要积极创造条件,成熟一个、配备一个;暂时配不上的,要责成单位一把手把主体责任担起来,确定一名班子成员暂时分管监督工作。纪检联组组长和纪检监察室主任要对包联单位负责,一个单位一个单位研究,拿出具体办法,绝不允许形成监管空白、留下监管盲区。改革越到基层越具体,各县市区要根据自身实际情况制定细化办法,稳步探索推进。派驻机构要切实履行监督责任,对党风廉政建设问题该发现没有发现,发现问题匿情不报、不处理的,按失职、渎职严肃问责。

(六)严格落实“三铁”要求,坚决打好自身建设的“固本战”。源洁流清,本固枝荣。在严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务面前,纪检监察队伍自身要是偏出一寸,纪检监察事业就可能偏出一丈。办案力度越大,越要头脑清醒、保持定力,警惕一些不法分子拉拢、腐蚀、“围猎”。长期以来,全市广大纪检监察干部奋战在反腐败斗争第一线,任劳任怨、攻坚克难,成绩有目共睹,但也不同程度存在一些问题。有的纪检监察机关落实“三转”不到位,在职责定位上存在形转神不转、身转心不转的问题,在议事协调机构上存在明减暗不减、明退暗不退的问题。有的纪检监察干部不敢担当,工作积极性、主动性不高,遇到问题绕着走,不去打听“张家长、李家短”,监督责任缺失;有的派驻干部认为,与驻在部门领导班子“一个锅里吃饭”,抹不开面子,对监督畏首畏尾;有的不作为、乱作为,办案不行,“抹案子”却很有办法。有的纪检监察机关自身建设主体责任落实不力,对于纪检监察干部的问题姑息迁就,等等。我们提出要坚决打好自身建设的“固本战”,就是要严格落实自身建设主体责任,按照“三铁”要求,从严强班子、管干部、带队伍,使每一位纪检监察干部都做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,下功夫打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

一要加快推进“三转”。巩固深化“三转”成果,进一步解决组织、形式转变后思想认识的深化和工作的到位问题。加快推进市县两级纪委清理议事协调机构,参照省纪委监察厅的做法,市县两级只保留10个左右议事协调机构,其他一律取消;继续推进纪委书记(纪检组长)分工兼职清理规范工作,坚决把不该管的工作交还给主责部门。研究探索县及县以下纪检机构职能定位、工作方式和作风转变问题,加快推进一级纪检监察机构改革工作。县级纪检监察机关内设科室在没有调整前,不要等不要靠、不能推不能拖,把职能和精力转换、聚焦到刹“四风”、查案件的主业主责上来

二要强化责任担当。敢于担当是纪检监察干部对党忠诚的具体体现。要认真落实“三严三实”要求,学思践悟,磨砺党性,坚决克服不想监督、不敢监督,不作为、乱作为问题。对尸位素餐、碌碌无为的干部,该撤换的撤换、该调整的调整。对不敢抓、不敢管,监督责任缺位的坚决问责。严格按照“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”的标准推进各项工作。扎实开展纪检监察系统学习讨论落实活动,不断加强纪检监察干部队伍思想、纪律、作风和能力素质建设,以绝对忠诚标注精神高度,以铁的纪律打造过硬队伍,以担当精神激发干事热情。

三要加强自身监督。全市各级纪检监察机关对自身监督必须更加严格,执行纪律必须更加刚性。要加强选人用人管理,把品行好、业务优、作风实的干部充实进来,从源头上优化纪检监察干部队伍。要加强顶层设计,明确权力清单、责任清单和风险清单,依规依纪履行监督执纪职责。要加强日常监督管理,严格执行市纪委“十不准”规定,使纪检监察干部人人都在组织内、时时都在视线里、事事都在制度中。充分发挥纪检监察干部监督机构的作用,完善自我监督机制,自觉接受组织和群众监督,坚决防止“灯下黑”。纪检监察领导干部既要自身过硬、从严律己,又要以上率下、带好队伍,以铁的纪律,打造一支让市委放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。

市纪委常委会及班子成员,要不断增强政治意识、担当意识、廉洁意识和表率意识,坚决维护市委权威,带头执行民主集中制,认真开展批评与自我批评,严格遵守廉洁自律要求,自觉接受各方面的监督。市纪委委员是职务而不是荣誉,要不断提高履职意识,高标准履行责任,处处从严要求,为全市纪检监察干部做好表率。

同志们,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。承诺高,期盼更高。让我们在省纪委和市委的坚强领导下,凝心聚力、改革创新,攻坚克难、狠抓落实,不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入,为奋力开创弊革风清、富民强市的新局面提供坚强保证,作出更大贡献!