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形式与政策讲座讲稿《三农问题》


发表时间:2013-11-13      阅读次数:3065




一、三农问题的含义:
 “三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。
是以农民为主体、以农村为地域、以农业为纽带相互交织为一体的农民、农村、农业问题的总称。独立地描述是指广大乡村区域,只能以种植、养殖生产业为主,身份为农民的大部分国民的生存状态的改善与产业发展以及社会进步问题。系统的描述是指21世纪的中国,历史形成二元社会中,城市现代化,二、三产业发展,城市居民的殷实,受制于农村的进步、农业的发展、农民的小康相对滞后的问题。中国的国民经济发展潜力巨大,且不论质的提升,仅从量上考察,中国的重大经济问题都依赖于农村、农业,农民问题的突破。
二、“三农问题”实质
是城市与农村发展不同步问题,结构不协调问题。
看一组图片:从这组图片我们看到,我们现在还有很多贫困落后的农村孩子们受教育的环境,交通状况,甚至连基本的生活和温饱问题都还不能解决,主要表现为:农村经济十分萧条,城乡居民收入差距越来越大;农村市场发育严重滞后,农产品商品率极其低下,产供销体系没有建立,资源配置无法优化;农村人口众多,劳动力严重过剩;城乡居民在经济、政治、社会、文化上两极分化严重,形成城乡二元社会经济结构,造成城乡居民在基本权利和根本利益上的巨大差别;农村教育水平十分低下,社会保障制度没有建立,干群关系紧张,影响农村社会稳定。
三、三农问题的内容:
1.农业问题:主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态,农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉,根子在没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是农业在市场经济中大有作为的一着好棋,党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业基本上属于自给自足的小农经济,没有形成规模经济。加入世贸组织后,如何应对国外的集约型农业的挑战?这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来,中国应在解放剩余劳动力的同时,通过加快农业机械化提高农业劳动生产率,抛弃小农经济的自给自足,迎接入世挑战。
2.农村问题:突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分  胡锦涛在小岗村考察农村改革,形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要,在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”,希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前瞻的是:户籍制度改革以后,解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导,形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此,城市化的步骤需要控制,小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。
3.农民问题:可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题,主要是指文化素质。据统计,截至2000年底中国义务教育即“普九”中人口覆盖率达到85%,在“普九”未能覆盖人口中,农村人口占大多数,计划生育政策在农村也受到基层官员的一定抵制,在“对上蒙混过关,对下糊弄、收钱”的错误观念指导下形成的便是“有钱就叫你生,要生就要有钱”的怪性循环。十年树木,百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争?因此,提高农民素质是富民强国的重要举措。农民问题的另一个重大问题是减负问题。农民负担重直接影响农民收入的增加,农民负担重的一个重要原因是:政府改革力度不够,还有些地方政府部门仍是“管事的人不多,吃饭的人不少”。因此,减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整,减员增效,把农民增收放在第一位。
这种现象的存在,有其质的、历史的、社会的深刻原因。
四、三农问题形成的原因:
1.自然环境:
2.人的观念——我国农村改革开放的先驱——小岗村
3.受教育程度——大邱庄
4.国家政策问题
后面的三个是社会原因
五、解决三农问题的对策:
 
(一)转变发展观念,创新发展模式。进一步调整优化结构
研究出了休闲农业规划设计的不同模式,如高原特色农业、彩虹农业、都市田园、大园小镇等。其中,高原特色农业是针对云南等高原地区提出的,在集中发展粮食、烟草、蔗糖、茶叶等一批特色优势产业的同时,推进特色产业向最适宜区集中,大力促进特色农业规模化经营。这种高原特色农业模式在云南开远凤凰谷、普洱茶马古道等项目中得到了成功实践,促进了城乡统筹发展和农业产业化经营,是解决三农问题的有效方法。
云南开远凤凰谷  、普洱茶马古道
彩虹农业的创新模式指的是在现有农业的基础上充分挖掘特色、提炼文化、大胆创新、打造卖点,通过大地景观如多彩花田、彩色森林等多种农业种养殖形式,形成特色农业产业,并通过产业链的延伸,丰富观光、休闲、度假等旅游功能,提升区域地产价值,实现农业旅游持续健康发展。这种模式在北京蓝调庄园、海南三亚亚龙湾国际玫瑰谷、四川绵阳香草庄园等项目中得到了成功实践。实践结果表明,彩虹农业的创新模式为农业产业结构调整、新农村建设、农民生活水平提高贡献了力量,三农问题得到了有效的解决。北京蓝调庄园、海南三亚亚龙湾国、 四川绵阳香草庄园、如今的农业正在向多元化、产业化、高附加值方向发展,农业与旅游相结合的休闲农业和乡村旅游的创新发展模式对三农问题的解决起到了至关重要的作用,为成功实现农业产业化发展提供了新的方向,高原特色农业、多彩农业等创新农业产业发展模式的成功经验正在覆盖越来越多的区域,国内农业的发展需要更多这样的创意。
(二)大力发展劳务产业 一是要提高组织化程度。加强农村劳务服务的组织机构建设,建立市、县、乡、村四级劳务输出网络,为外出务工农民提供信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务,有计划、有目标地组织劳务输出,以减少盲目性。
二是要搞好培训。逐步改革农村教育体制,大力发展职业技术教育和适用技术教育,开展劳动力就业培训,提高他们的素质技能,增加就业机会和收入。
三是要创造良好环境。建立合理的土地流转制度,清理和取消对农民进城务工的歧视性规定、不合理限制和乱收费,解决好拖欠和克扣农民工工资及劳动环境恶劣、劳动安全没有保障等突出问题,并为他们在子女上学、医疗卫生和计划生育管理等方面提供便利条件。
(三)正确处理城市发展与农村发展的关系
建立公平的现代就业制度,给农民平等的就业权利。目前,在放开农村居民进入城市寻求真正意义的就业问题上,个别地方在局部领域已经进行了有意义的尝试。如山东省在公开招聘较低级别的国家公务员上,打破户籍限制,允许农民享有和城市居民相同的权利。农民在符合国家公务员录用标准的条件下可以不受身份限制而成为国家公务员。这是农民就业问题上具有重要意义的突破,今后应该逐步扩大国家公务员招聘的职位范围和级别,最终实现党政机关、企事业单位一律对包括农民在内的全体农民开放,农民与市民一样有到党政机关、企业事业单位工作和就业的权利,有直接参与管理国家事务、经济事务和社会事业的权利。此外,还应该注意维护进城农民工的合法权益,向农民提供与就业有关的各种服务,为农民提供农业科技知识和技能培训,让农民能够拥有职业培训的机会、平等就业竞争的机会和享有劳动保护的权利。这些都是一号文件中强调的重要内容。
建立现代公共服务制度,使农民能够拥有大体平等的享有政府提供的公共服务的权利。为此,要加大政府对乡村公共服务的财政投入,包括教育文化设施、公共卫生设施与设备、公共交通、消防、绿化等方面,使得农村居民逐步获得与城市居民一样的公共服务。2004年中央一号文件和政府报告特别要求,各级政府应加大农村基础设施的投资力度,改善农村生产、生活的基础设施,为农民提供更多的公共服务。例如农田基本建设,国土整治,植树造林,建设乡村道路、乡村自来水网(根据全国农业第一次普查,目前农村具有自来水网的仅占17%,大部分饮用井水)、乡村电网、乡村广播电视网、乡村公共电话网、乡村公共因特网以及公用通讯设施。当然,这都是长期计划,要循序渐进,而不是一步到位。
在社会保障问题上,应该逐步打破传统的城乡分离的社会保障制度,构建城乡统一的新型社会保障体系,要着眼于全体公民的社会保障权利,统筹兼顾,让包括农民在内的全体公民平等地享受国家提供的社会保障。国家在制定相关法律法规和政策时,应该打破旧有体制下的双重标准。国家应建立规范的财政转移支付制度,为农村提供公共卫生和基本医疗服务,根治流行病与地方病,提供清洁水源,等等。新的农村医疗合作制度目前正在试点,这是个良好的开端,应该以此为契机,逐步解决农民医疗保障问题。
(四)加快实施科教兴农战略 
第一,建立平等的现代教育制度,真正给予农民平等接受基础教育的权利。尽管国家三令五申强调教育特别是农村基础教育的重要性,但是,迄今为止,中央政府还没有切实有效的制度安排和具体措施来对待这一重要问题,各级政府对于农村基础教育的财政投入力度还远远不能满足广大农村的需求。接受9年义务教育不仅是城市儿童的权利。而且更应该是农村儿童尤其是贫困地区儿童的权利。同时,乡村教育并不是一种地方性的公共物品,它的受益者不仅仅是农村儿童,从长期的眼光看,国家也会因农民素质的提高而受益。要进一步调整农村义务教育的管理体制和投入机制,真正把农村义务教育的主要责任从农民转移到政府,将政府对农村义务教育承担的责任从以县乡为主转移到以中央政府为主,从根本上消除由体制性因素造成的农民教育负担。以中央财政来支付农村中、小学教师工资是具有可行性的。
不断提高农业综合生产能力。把农业和农村经济的发展真正转到主要依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来,加速科技成果转化,不断提高农业的科技含量。按照“政府引导、科技支撑、政策扶持、法律保障”的思路,研究和探讨加速农业科技成果转化的措施和办法。加快农业科技推广服务体系建设,促进产学研、农科教结合,健全完善科技承包和科技推广制度,加快实施“农业科技入户工程”,进一步抓好地膜覆盖、种子工程、病虫害防治、节水灌溉、农村沼气等农业适用技术的推广应用,加快发展无公害农业、绿色农业、有机农业。积极组织和整合资源,加强高新农业科技示范园区建设,加大农业高新技术的开发应用力度,提高农业科技推广应用的整体水平。稳定和壮大农业科技人才队伍,通过大力发展农村义务教育、职业技术教育以及采取其他各种有效途径和措施,对广大农村干部和农村劳动力开展多层次、多形式、多门类的适用技术培训,努力提高他们的科学文化素质和职业技能,增强应用和推广农业科技成果的能力。要调整财政支出结构,加大对农业科技和农民教育培训的投入,为农业科技引进、试验、示范和推广提供必要的资金保障。
六、解决“三农”问题的意义
是确保国家粮食安全的迫切需要
首先,解决好“三农”问题,是确保国家粮食安全的迫切需要。民以食为天,吃饭是生存的第一需要。手里有粮,心中不慌。吃饭没有保障,一切都无从谈起。解决中国人民的吃饭问题基本能够保证,但从长远发展来看,仍存在着许多不容忽视的困难和问题。中国人口基数太大,而且还在增加。随着人口的增长,对粮食的需求量越来越大。与此同时,中国人均可耕地面积还在不断减少。任何时候,中国人民的饭碗只能端在自己手里,中国人必须养活自己。“三农”问题不解决好,国家的粮食安全就没有保证。
是确保社会稳定、国家长治久安的迫切需要 
在中国,如果没有2/3以上农村人口的稳定,就没有整个国家的稳定;如果没有农民对社会稳定的大力支持,整个社会的稳定只能是空中楼阁。如果农业、农村、农民问题长期得不到有效解决,势必直接影响社会的稳定和国家的长治久安。只有加快农业和农村经济发展,增加农民收入,加强农村民主政治建设和精神文明建设,保证广大农民安居乐业,农村社会稳定才能有坚实的基础,国家的长治久安也才能有可靠的保障。
实现全面建设小康社会宏伟目标的需要
党的十六大提出的全面建设小康社会的目标,是惠及十几亿人口的目标。对照这个目标,最大的差距在农村;实现这个目标,最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康,没有农村的现代化就没有国家的现代化。可以说,全面建设小康社会,重点在农村,难点在农村,希望也在农村。